Состоялось заседание Рабочей группы по развитию малого и среднего предпринимательства в нефтегазовой сфере РФ

31.05.2023 Состоялось заседание рабочей группы по развитию малого и среднего предпринимательства в нефтегазовой сфере РФ под председательством директора департамента нефтегазового комплекса Минэнерго РФ Антона Рубцова.

Также в совещании приняли участие генеральный директор ассоциации независимых нефтегазодобывающих компаний «АссоНефть» Елена Корзун, представители компаний сектора, Минфина, Минэкономразвития, Минпромторга, Минприрода, ФАС и Ростехнадзора.

По словам главы «АссоНефти» Елены Корзун, в 2022 году высокая турбулентность цен на нефть, сложности в получении кредитов, нарушение логистических цепочек привели к резкому снижению рентабельности разработки мелких месторождений. В результате добыча независимых нефтяников с годовой добычей менее 50 тысяч тонн в год впервые с 2018 года снизилась на 19%.

«Общеотраслевое значение этого всего, это то, что самое большое количество наших компаний с объемом добычи до 100 тыс. тонн в год, они как раз и работают на группе мелких и сверхмелких месторождений. Мы понимаем, что и крупные вертикально-интегрированные компании тоже занимаются разработкой этих месторождений, но тем не менее для совсем, как мы говорим, «малышей» это и есть главная специализация работы. По состоянию на 1 января 2023 года более 3% от текущих извлекаемых запасов как раз сосредоточены в мелких и сверхмелких месторождениях. Это почти миллиард тонн. Причем 36% не вовлечены в разработку именно из-за низкой экономической эффективности на сегодняшний день их разработки. И если из этих небольших месторождений добыча составляет всего 12,5 млн тонн (2,5% общероссийской добычи), то доля независимых компаний по запасам в этих месторождениях составляет не менее 32%, по добыче – 33%», - отметила в своем выступлении Корзун.

По ее словам, на сегодняшний момент в секторе работает порядка 130 компаний, и только шесть из них входят в состав ассоциации. Поэтому для решения общих проблем ассоциация в настоящее время занимается объединением представителей ННК для повышения эффективности работы.

«Было выработано двуплановое решение. Первое, конечно, – разработать дорожную законодательную карту до 2030 года по поддержке и развитию этого сектора в Российской Федерации. Законодательно закрепить статус, обеспечить другие условия доступа к недрам, создать специальные налоговые режимы – это длительная, долгосрочная работа. Но есть и первоочередные меры, которые необходимо обсудить и решить именно сейчас. Первое, конечно, это относится к налоговым мерам», - заявила на совещании Корзун.

В частности, «АссоНефть» предложила расширить параметры применения коэффициента Кз по запасам с 5 млн. т до 8 млн. т и по выработанности с 5% до 20% и выделить месторождения с запасами до 8 млн. т в отдельную группу НДД.

Как отметила заместитель директора Департамента анализа эффективности преференциальных налоговых режимов Минфина Наталья Изотова, ведомство готово к обсуждению вопроса по расширению применения коэффициента Кз.

«Мы готовы к обсуждению, открыты. Для нас важно посмотреть финансово-экономическое обоснование. Прежде всего нужны материалы. И мы уже предметно посмотрим, детализировано, на каждый участок, либо месторождение, экономику для дальнейшего разговора», - отметила представитель Минфина.

В свою очередь Антон Рубцов, директор департамента нефтегазового комплекса Минэнерго РФ также отметил, что предложения, связанные со стимулированием разработки мелких месторождений (в том числе расширение параметров КЗ и отдельный НДД), для дальнейшей проработки нужны соответствующие материалы, а перечень требований будет доведен.

«По НДД могу только свое мнение сказать: мы много с Минфином это обсуждаем, мне казалось всегда, что плоить количество групп – не поддерживается. Должно быть очень мощное обоснование для расширения количества групп. У вас это звучит как «отдельная группа», возможно, надо дополнительно посмотреть основания для вхождения в периметр тех групп, которые существуют. Это проще обосновать. Но в любом случае нужны материалы», - сказал Рубцов.

Среди неналоговых мер, «АссоНефть» предложила законодательно урегулировать вопрос выкупа (оформления в аренду) у собственников земельных участков, используемых недропользователями в соответствии с приобретенными лицензиями, включая вопросы ценообразования на эту землю. А также создать при главах регионов постоянно действующие комиссии по развитию малых и средних предприятий (МСП) в нефтегазовой сфере.
По итогам рассмотрения неналоговых мер участники заседания отметили готовность Минприроды организовать межведомственное рассмотрение предложений по внесению изменений в законодательство РФ, направленные на оптимизацию процесса выкупа (оформления в аренду) земельных участков, используемых недропользователями в соответствии с приобретенными лицензиями на право пользования недрами.

По итогам заседания было рекомендовано «АссоНефти» сроком до августа 2023 года консолидировать и представить в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти конкретные предложения по совершенствованию законодательства РФ, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в нефтегазовой сфере РФ, включая обязательное финансово-экономическое обоснование указанных предложений.

А также до июля 2023 года представить в Минэнерго России аналитические материалы по вопросу действующих в субъектах Российской Федерации региональных мер поддержки малого и среднего предпринимательства в нефтегазовой сфере, содержащие в том числе информацию об успешном опыте реализации налоговых мер такой поддержки.

«Состоялся продуктивный межведомственный разговор по конкретным проблемам, с которыми сталкиваются независимые нефтедобывающие компании в своей практической деятельности. При этом особо хотелось бы подчеркнуть, что впервые в заседании рабочей группы принимали участие не только представители Минэнерго, но и Минфина, Минприроды, Минэкономразвития и других не менее значимых ФОИВов, которые могут внести существенный вклад в решение проблем сектора. По всем поставленным вопросам мы услышали их откровенную позицию и наметили дальнейшие шаги», - прокомментировала итоги заседания генеральный директор ассоциации независимых нефтегазодобывающих компаний «АссоНефть» Елена Корзун.

По ее словам, межведомственных характер рабочей группы позволяет в оперативном порядке рассматривать существующие у НК проблемы неналогового характера, административного, так и связанные с несовершенством законодательства.

«Для их решения необходимо представить в «АссоНефть» предложения с обоснованиями и ожидаемым эффектом от их реализации. Особенно хочу подчеркнуть, что воспользоваться этой площадкой могут абсолютно все независимые нефтедобывающие компании, а не только члены нашей ассоциации. Я абсолютно уверена, что консолидация сектора в решении конкретных задач, есть залог успешной работы ННК», - считает глава «АссоНефти».

Кроме того, как отметила Елена Корзун, Правительству Российской Федерации поручено до 30 июня 2023 года обеспечить уточнение существующих и установление дополнительных индикаторов, используемых при определении цены на нефть для налогообложения нефтегазовых компаний. До того, как эти предложения будут выработаны и рассмотрены Законодателем, Минфин РФ и Минэнерго РФ не готовы рассматривать новые масштабные инициативы в области налогообложения нефтяной отрасли. Однако готовы, что подтверждено протоколом Рабочей группы от 18.05.2023 г., рассматривать точечные меры налоговой поддержки ННК при наличии финансово-экономического обоснования», - заключила генеральный директор «АссоНефти».

В настоящее время «АссоНефть» готовит запросы своим участникам и всем компаниям сектора ННК по представлению соответствующих предложений.