«Ведомости»: Минфин готов рассмотреть выделение группы мелких месторождений в рамках НДД

Помешать получить льготу могут дефицит бюджета и улучшение конъюнктуры рынка

Минфин запросил у ассоциации независимых нефтедобывающих компаний (ННК) «Ассонефть» обоснование для возможного выделения мелких и сверхмелких месторождений в новую группу налога на дополнительный доход (НДД). Об этом говорится в ответе замдиректора департамента налоговой политики Минфина Виталия Прокаева на предложения гендиректора «Ассонефти» Елены Корзун (оба документа есть у «Ведомостей»).

Корзун выступила с этой инициативой в начале марта в письме на имя министра финансов Антона Силуанова. Она также предложила рассмотреть возможность расширения коэффициента Кз, характеризующего величину запасов участка недр. Кз используется при расчете показателя, характеризующего особенности добычи нефти (Дм), и влияет на размер ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Гендиректор «Ассонефти» в письме отмечает, что экономическое положение ННК, которые разрабатывают мелкие и очень мелкие месторождения, значительно ухудшилось. В 2022 г. объем добычи нефти ННК с годовой добычей до 50 000 т впервые с 2018 г. сократился почти на 19% (абсолютных значений Корзун не приводит).

«Высокая турбулентность цен на сырую нефть на внешнем и внутреннем рынке, разрушение логистических цепочек, установление ценового потолка со стороны недружественных стран, высокая доля налоговых изъятий, сложности с получением кредитных ресурсов и ряд других факторов резко снижают рентабельность разработки данной группы месторождений», – говорится в письме Силуанову.

Представитель Минфина подтвердил «Ведомостям» получение письма. Он пояснил, что министерство сможет рассмотреть предложения по существу после того, как получит обосновывающие материалы, в том числе финансово-экономические модели проектов. «До настоящего времени указанные материалы, которые были запрошены у ассоциации, в Минфин не поступали», – уточнил собеседник.

Минфин в ответном письме попросил «Ассонефть» прислать в электронном виде расчет финансово-экономических показателей инвестпроектов с учетом и без учета предложенных мер, основные подходы к прогнозированию и моделированию, объемы добычи полезных ископаемых по каждому году, ключевые производственные показатели, детализацию капитальных и операционных затрат, а также детальный расчет налогов и сборов. Расчет затрат в модели (в реальных ценах на 1 января 2023 г.) должен быть максимально детализированным и соответствовать требованиям Роснедр к техническому проекту разработки месторождений, говорится в письме.

Корзун пояснила «Ведомостям», что ННК сейчас «максимально сокращают затраты, чтобы только уплатить налоги». «В рамках налогового маневра фискальная нагрузка на сектор увеличится. По сути, сегодняшнее бездействие ННК может грозить существенным сокращением компаний сектора», – отмечает она. Корзун уточнила, что сейчас ассоциация собирает обосновывающие материалы для Минфина.

В интервью «Нефтегазовой вертикали» 17 апреля Корзун заявляла, что в 2022 г. ННК уплатили в бюджет около 600 млрд руб. НДПИ. Добыча независимых компаний в прошлом году впервые с 2018 г. сократилась почти на 69 000 т (0,3%) до 24,2 млн т (в целом Россия увеличила добычу на 2% до 535 млн т). При этом экспорт ННК в 2022 г. вырос на 21,7% до рекордных 9,6 млн т из-за ограниченных возможностей поставлять нефть на внутренний рынок. Обычно потребителям в России поставляется 80–90% добытой ННК нефти, уточнила Корзун. Она также указывала, что при доле ННК в общероссийской добыче примерно в 4,5% они разрабатывают около 33% мелких месторождений.

Источник «Ведомостей», знакомый с ходом обсуждений, сообщил, что неделю назад «Ассонефть» провела совещание с представителями компаний, на котором обсуждался сбор информации. Собеседник издания отмечает, что ответ в министерство нужно отправить не позднее августа 2023 г., чтобы в сентябре Минфин мог внести поправки в Налоговый кодекс в Госдуму.

Источник напоминает, что в 2024 г. экспортная пошлина на нефть будет обнулена, а НДПИ увеличится. При этом в секторе ННК экспортирует нефть малая доля компаний, добавляет он. Снижение пошлины на нефть к 2024 г. с 30% до нуля и одновременное увеличение НДПИ предусмотрено налоговым маневром в нефтяной отрасли, который начался в 2015 г.

В комментарии пресс-службы Минэнерго «Ведомостям» говорится, что в министерство письмо «Ассонефти» не поступало. В случае получения письма Минэнерго готово проанализировать предложения ассоциации и обсуждать их с другими ведомствами.

Разработка мелких месторождений нефти в текущих налоговых условиях в целом нерентабельна, считает управляющий эксперт центра аналитики и экспертизы ПСБ Екатерина Крылова. По ее мнению, выделение таких месторождений в отдельную группу НДД оправданно, так как это позволит создавать точечные стимулы для их разработки и корректировать налоговую нагрузку.

Директор департамента налогового и юридического консультирования Kept Олеся Никифорова уточняет, что введение новой группы НДД для мелких и сверхмелких месторождений целесообразно тогда, когда необходимы значительные инвестиции на ранних стадиях разработки. Эксперт напоминает, что режим НДД позволяет минимизировать налогообложение до момента выхода компании на уровень безубыточности.

Но сейчас, отмечает аналитик ФГ «Финам» Сергей Кауфман, общая рыночная конъюнктура улучшается в связи с ослаблением рубля и небольшим ростом цен на российскую нефть. Это в сочетании с сохраняющимся дефицитом бюджета, по его мнению, может усложнить ННК получение льгот. По данным Минфина, средняя цена российского сорта Urals в марте 2023 г. сложилась на уровне $47,85 за баррель, в I квартале – $48,92.

Никифорова добавляет, что стимулировать разработку мелких и сверхмелких месторождений можно с помощью адресных региональных льгот по налогу на прибыль и на имущество, но такие льготы должны действовать и после 2023 г.