Налог на АЗС: как Минфин хочет удерживать цены на бензин

Минфин предложил повысить НДПИ для нефтяных компаний в общей сложности на 110 млрд руб. в год. Это должно частично компенсировать те бюджетные средства, которые нефтяники получат в целях сдерживания внутренних цен на бензин

21.09.2018 20:27; РБК: https://www.rbc.ru/business/21/09/2018/5ba4da0c9a794758fd6f3e93

Министерство финансов предложило правительству поднять налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для нефтяных компаний, чтобы частично компенсировать рост субсидии на бензин, предназначенной для сдерживания цен на него. Увеличение этой субсидии за счет доходов бюджета вице-премьер Дмитрий Козак одобрил на прошлой неделе.

Предложение Минфина содержится в проекте протокола совещания у премьер-министра Дмитрия Медведева от 18 сентября (с ним ознакомился РБК). В протоколе инициатор предложения не указан, но предложение и авторство Минфина подтвердили два федеральных чиновника, источник, близкий к Минфину, и консультант одного из ведомств. Представитель Минфина отказался от комментариев. Протокол еще не подписан, и сейчас за формулировки идет борьба, подчеркивает собеседник, близкий к одному из участников совещания. Один из оппонентов Минфина среди собеседников РБК уверен, что пункт о росте НДПИ в финальную версию не попадет.

Неоправданные субсидии

Предложение Минфина появилось после решения правительства увеличить нефтяникам субсидию, которую они смогут получать с 2019 года, чтобы удерживать более низкие цены на бензин на внутреннем рынке по сравнению с экспортным (так называемая демпфирующая надбавка). Государство обязалось компенсировать компаниям 50% (в 2019 году — 60%) недополученной на внутреннем рынке выручки, она должна была считаться как разница между нетбэком (экспортная цена минус транспорт и пошлина) и условной индикативной внутренней ценой — 56 тыс. руб. за тонну бензина и 50 тыс. руб. за тонну дизеля. Это дало бы отрасли 400 млрд руб. в 2017 году. Но 14 сентября индикативные цены решено было снизить на 5,6 тыс. и 5 тыс. руб., увеличив базу для расчета вычета, а значит, и саму субсидию. Главный экономист Vygon Consulting Сергей Ежов оценивал дополнительную компенсацию компаниям в 220 млрд руб.

Минфин выступал резко против любого увеличения субсидий для нефтяников на фоне повышения налогов для населения. «По итогам 2018 года мы, скорее всего, увидим рост выручки нефтяных компаний более чем на 30%, рост чистой прибыли в два раза, рост свободного денежного потока в два с половиной раза. В этих условиях говорить, что государство должно взять на себя еще дополнительные доплаты нефтяникам за поставки на внутренний рынок, по отношению к гражданам, которым повысили НДС с 18 до 20%, на фоне обсуждения пенсионной реформы абсолютно несправедливо», — говорил в начале сентября на Московском финансовом форуме директор департамента Минфина Алексей Сазанов, добавляя: «Мы не можем оправдать дополнительные льготы и доплаты нефтяникам перед гражданам России».

В результате в проекте протокола совещания у Медведева появилась формулировка о том, что «указанная дополнительная компенсация финансируется в равном объеме за счет дополнительных доходов федерального бюджета, направляемых в Фонд национального благосостояния, и увеличения ставок налога на добычу полезных ископаемых». Имеется в виду именно дополнительный рост НДПИ, не предусмотренный налоговым законодательством, говорят три собеседника РБК. То есть собственно бюджетная субсидия для нефтяников снизится вдвое — до 110 млрд руб., говорит Ежов. Это значит, что в 2019 году компании смогут получить не 620 млрд руб., а 510 млрд руб.

Богатые нефтяники

Дорогая нефть и «отвязавшийся» от нефтяных цен слабый рубль позволили пяти крупнейшим нефтяным компаниям увеличить доналоговую прибыль (EBITDA) первого полугодия почти на 50%, до 2,2 трлн руб. Это следует из отчетности «Роснефти», ЛУКОЙЛа, «Сургутнефтегаза», «Газпром нефти» и «Татнефти».

По оценкам аналитиков Goldman Sachs, дивидендная доходность российских нефтегазовых компаний вырастет до 8%, что в два раза выше среднего уровня за последние десять лет.

С 1 июля конъюнктура для нефтяников улучшилась. Цены на нефть незначительно снижались, но к концу сентября выросли до летнего уровня — около $78 за барр. марки Brent. Рубль стремительно стал дешеветь в августе, в начале сентября упал на 20%, до 69,9 руб за доллар, но к 21 сентября отыграл падение, укрепившись до 66,5 руб. за доллар.

Удар по независимым

Эта инициатива ударит по добычным компаниям, у которых нет собственно переработки, говорит аналитик Raiffaisenbank Андрей Полищук. Например, НДПИ для Иркутской нефтяной компании (ИНК) вырастет на 1,7 млрд руб., для «РуссНефти» и «Нефтисы» Михаила Гуцериева — на 2,8 млрд руб. в год. Налоговый вычет сможет получить Орский НПЗ, который входит в группу «Сафмар» Гуцериева, но это отдельное юридическое лицо. Представитель ИНК пока не ответил на запрос РБК, представитель «РуссНефти» и «Нефтисы» отказался от комментариев. Рост НДПИ снизит инвестиционную привлекательность добычи нефти на небольших месторождениях, которые в основном разрабатывают независимые компании и себестоимость добычи на которых и так выше, чем на участках вертикально интегрированных компаний (владеют и добычным, и перерабатывающим, и розничным бизнесом) сказала РБК глава «АссоНефти» Елена Корзун. По ее мнению, для мелких месторождений нужно сделать исключение.

Влияние инициативы Минфина на цены на бензин оценить сложно, говорит Полищук. С одной стороны, на них в любом случае будут давить растущая мировая цена на нефть и слабеющий рубль, с другой стороны — будут расти и доходы бюджета, часть которых можно направить на субсидии нефтяникам, отмечает он. В случае резкого роста цен правительство также может снизить акцизы или пригрозить компаниям ростом экспортных пошлин на нефтепродукты, напоминает он, оговариваясь, что последней нерыночной мерой правительство будет пользоваться в крайнем случае.

Алина Фадеева, Людмила Подобедова.

!!! Комментарий №1 пресс-службы АссоНефти:

Как саркастически пошутила в группе "Нефтегазовый Мир" Людмила Подобедова, один из авторов предлагаемой Вашему вниманию статьи, "у нефтяников хотят забрать деньги через НДПИ и отдать их же переработке, а у кого нет переработки, тем один помощник президента велел делиться".

===============================

С нашей же точки зрения, инициатива Минфина по росту НДПИ, как мере компенсации увеличения субсидий для нефтепереработки - это ещё один ярчайший пример, когда госрегулирование учитывает лишь специфику ВИНК. Ну, нет у независимых нефтегазодобывающих компаний (ННК) своей нефтепереработки. Т.е. опять рост НДПИ для ННК, как и в случае снижения экспортной пошлины в сценарии налогов манёвра, ничем не будет компенсирован.

Бизнес ННК - это разведка и добыча. И если государство нормально к ним относится, они даже сланцевые революции совершают и обеспечивают 40% общенациональной добычи, как в США, например.

А у нас тем временем уже который год развивается ситуация, когда аукционы по лмцензионным участкам с потенциально мелкими месторождениями всё чаще и чаще не проводятся - из-за снижения интереса инвесторов к таким активам. Вот, что говорил министр энергетики Александр Новак на коллегии Минэнерго в апреле 2017 г.: «… считаю необходимым сосредоточить усилия на выработке мер по вовлечению в разработку малых месторождений. Мы видим снижение интереса инвесторов к разработке мелких месторождений с извлекаемым запасом начальным менее 5 млн. тонн. Если в 2015-ом году только 40% объявленных аукционов на такого рода месторождения были признаны состоявшимися, то в 2016-ом году этот показатель составил уже 20%. Это результат нашей негибкой налоговой политики, отсутствие финансовых стимулов у инвесторов вовлекать в разработку небольшие активы с применением новейших технологий» (см.: https://minenergo.gov.ru/node/7707 ).

Но, как мы видим, госрегулирование в отрасли заточено под освоение именно крупных месторождений. Вот Вам и причина, почему недропользователи теряют интерес к разработке небольших активов: меньше участвуют в аукционах, сдают лицензии.

!!! Комментарий №2 пресс-службы АссоНефти:

Данная информация была опубликована еще и здесь:

· «Надбавка налогом красна. Минфин предлагает поднять НДПИ для нефтяников»; 24.09.2018; Газета «РБК»: https://www.rbc.ru/newspaper/2018/09/24/5ba4da0c9a794758fd6f3e93

· «Минфин предложил поднять налоги для нефтяников»; 21.09.2018 20:27; TheWorldNews.net: https://theworldnews.net/ru-news/minfin-predlozhil-podniat-nalogi-dlia-neftianikov

· «Минфин предложил поднять налоги для нефтяников»; 21.09.2018; Daily Finance: http://daily-finance.ru/biznes/minfin-predlojil-podniat-nalogi-dlia-neftianikov.html

· «Минфин предложил поднять налоги для нефтяников»; 21.09.2018 20:27; Сайт Национальной Ассоциации нефтегазового сервиса: https://nangs.org/news/economics/minfin-predlozhil-podnyaty-nalogi-dlya-neftyanikov

· «Минфин предложил поднять налоги для нефтяников»; 21.09.2018 17:56; Портал FinGlobal.ru: http://finglobal.ru/58563-Minfin-predlozhil-podnyat-nalogi-dlya-neftyanikov.html

· «Минфин предложил поднять налоги для нефтяников»; 21.09.2018; STRIPNEWS.RU: http://stripnews.ru/finansy/minfin-predlojil-podniat-nalogi-dlia-neftianikov/

· «Минфин предложил поднять налоги для нефтяников»; 21.09.2018; Страница группы «ЧЕСТНЫЙ РАЗГОВОР» на «Одноклассники.Ру»: https://ok.ru/chestnyraz/topic/68822925047147

· «Минфин предложил поднять налоги для нефтяников»; 21.09.2018; Netearn.ru - Бизнес-блог: http://netearn.ru/minfin-predlojil-podniat-nalogi-dlia-neftianikov.htm

· «Минфин предложил поднять налоги для нефтяников - РБК»; 21.09.2018; «Пульс-Планеты247»: http://www.puls-planety247.ru/minfin-predlozhil-podnyat-nalogi-dlya-neftyanikov-rbk/

· «Минфин предложил поднять налоги для нефтяников»; 22.09.2018 06:49; NEWS-RIA.RU: https://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=https%3A%2F%2Fnews-ria.ru%2Fbiznes%2Fminfin-predlozhil-podnyat-nalogi-dlya-n&tld=ru&la=1537637632&tm=1537766785&text=%D0%90%D1%81%D1%81%D0%BE%D0%9D%D0%B5%D1%84%D1%82%D1%8C&l10n=ru&isu=1&dsn=0&sg=sas2-0133.search.yandex.net%3A0&sh=-1&d=31814&src=FT&mime=html&sign=f48d0171ec7fbb6d6896dc816ac0a22c&keyno=0

· «Минфин предложил поднять налоги для нефтяников»; 22.09.2018 14:18; Независимое агентство «Аналитика товарных рынков»: http://na-atr.ru/news/view/9681

· «Минфин предложил поднять налоги для нефтяников»; 24.09.2018; «Ящик пандоры новости»: http://pandoranews.ru/finansy/minfin-predlojil-podniat-nalogi-dlia-neftianikov/

· «Минфин предложил поднять налоги для нефтяников»; 24.09.2018 09:20; «Банки.ру»: http://www.banki.ru/news/bankpress/?id=10668523

· «Минфин предложил поднять налоги для нефтяников»; 24.09.2018; Слобода СП: http://sloboda-sp.ru/minfin-predlojil-podniat-nalogi-dlia-neftianikov/

· «Минфин предложил поднять налоги для нефтяников»; 24.09.2018 13:02; Аи92: http://au92.ru/msg/minfin-predlozhil-podnyat-nalogi-dlya-neftyanikov.html

· «Минфин предложил повысить НДПИ для нефтяных»; 24.09.2018 15:44; Информационное агентство «Бензин Онлайн»: https://www.benzol.ru/news/?id=377195